亚洲av无码不卡一区二区三区_中国少妇内射xxxxⅹhd_18禁止看的免费污网站_人妻少妇无码精品视频区_97人妻精品一区二区三区

土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

      為嚴(yán)格土地征收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地”）管理，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)減控征地矛盾糾紛，落實(shí)征地及補(bǔ)償安置工作中的社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《河北省多元化解糾紛條例》（2020年）、《河北省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀穩(wěn)發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報(bào)批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號(hào)）、《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報(bào)批要求的通知》（冀自然資字：〔2020〕24號(hào)）等文件要求，指導(dǎo)開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，制定本技術(shù)指引。

1適用范圍

 河北省內(nèi)各類(lèi)投資項(xiàng)目在申請(qǐng)征地前開(kāi)展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2.評(píng)估原則

2.1依法合規(guī)原則

 嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策，按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展相關(guān)工作。

2.2公眾參與原則

加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，拓寬公眾參與決策的渠道。對(duì)爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評(píng)估事項(xiàng)，要組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行聽(tīng)證、論證，做到公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。

2.3源頭預(yù)防原則

征地過(guò)程中，主要利益相關(guān)者極易因利益不均衡、心里不平衡、信息不對(duì)稱(chēng)等產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此需要在源頭上采取預(yù)防措施，針對(duì)征地過(guò)程中有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、重要性風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，從而有效減小相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

2.4全面客觀(guān)原則

定性與定量分析相結(jié)合，全面分析論證，客觀(guān)公正評(píng)估，實(shí)事求是反映決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度，確保評(píng)估工作全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確、合理。

2.5科學(xué)評(píng)估原則

尊重發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法實(shí)施評(píng)估，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

3.評(píng)估依據(jù)

3.1法律法規(guī)及政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（4）《中華人民共和國(guó)民法典》;

（5）《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）；

（6）《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法(2016修正)》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第69號(hào)）；

（7）《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）；

  （8）《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）；

（9）《關(guān)于切實(shí)做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（冀國(guó)土資辦字〔2011〕32號(hào)）；

（10）《河北省自然資源廳關(guān)于明確近期建設(shè)用地報(bào)批要求的通知》（冀自然資字〔2020〕24號(hào)）；

（11）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好近期建設(shè)用地報(bào)批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號(hào)）。

（12）其他相關(guān)文件

3.2技術(shù)依據(jù)

（1）《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GBT-24353-2009）；

（2）《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006.1.8）；

（3）《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GBT-27921-2011）；

（4）其他相關(guān)文件。

3.3基礎(chǔ)資料

（1）國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）；

（2）土地現(xiàn)狀變更調(diào)查成果和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果；

（3）項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界圖；

（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料；

（5）征地啟動(dòng)公告；

（6）征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（7）其他相關(guān)資料。
 

4.評(píng)估內(nèi)容

 

評(píng)估內(nèi)容主要包括：合法性、合理性、可行性和可控性。

4.1合法性

征地的決策是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；征地范圍是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的公共利益范圍；是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；征地程序是否符合中央、省、市有關(guān)征地文件的規(guī)定。

4.2合理性

征地是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，給予當(dāng)事人的補(bǔ)償是否符合省政府和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他救濟(jì)措施是否合理，利益分配是否公平、公正，是否盡更大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。是否保持了征地有關(guān)政策的連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互攀比。

4.3可比性

征地是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財(cái)力是否在可承受范圍以?xún)?nèi)，是否為大多數(shù)群眾接受和支持。

4.4可控性

征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件；是否可能引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；征地可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控；是否制定了相應(yīng)有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

 

5.調(diào)查對(duì)象與方法

 

5.1調(diào)查對(duì)象

凡涉及到擬征地利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素的，都應(yīng)列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對(duì)象。如：

(1)征地涉及的各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)；

(2)征地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織；

(3)被征地農(nóng)民及其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

(4)擬征地相鄰企事業(yè)單位；

(5)同類(lèi)征地項(xiàng)目案例；

(6)媒體輿情；

(7)征地涉及村（街）近五年發(fā)生的征地矛盾、糾紛情況；

(8)其他。

5.2調(diào)查方法

5.2.1走訪(fǎng)座談法

聽(tīng)取基層政府對(duì)征地的建議和要求，討論、分析在征地實(shí)施階段基層政府可能遇到的問(wèn)題，探討在征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、賠償、失地農(nóng)民就業(yè)等方面帶來(lái)的負(fù)面影響。與村兩委、村（居）民代表進(jìn)行座談了解民情民意。

5.2.2問(wèn)卷法

向基層政府發(fā)放講解調(diào)查問(wèn)卷，便于書(shū)面解答；向村兩委、村（居）民發(fā)放講解調(diào)查問(wèn)卷答疑解惑，真實(shí)了解直接利益群體的想法和訴求，以便其更好地理解和參與。

5.2.3公示公告法

在基層政府、村委會(huì)等人員密集場(chǎng)所張貼公示、公告。

5.2.4專(zhuān)家調(diào)查法

采用網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或權(quán)威人士的意見(jiàn)和建議。

5.2.5文獻(xiàn)調(diào)查法

查閱相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政府部門(mén)相關(guān)的批復(fù)意見(jiàn)、前期審批文件等相關(guān)資料，調(diào)查征地的背景情況。

5.2.6實(shí)地踏勘

對(duì)擬征地及周邊進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)研，了解周邊環(huán)境現(xiàn)狀與村（居）民生活的基本情況，調(diào)查用地現(xiàn)狀，了解土地權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議。

5.2.7媒體輿論

主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體收集本區(qū)域媒體輿論信息，收集公眾的意見(jiàn)和建議，了解征地所在區(qū)域輿情與征地相關(guān)的社穩(wěn)事件。

5.2.8會(huì)議座談法

按照《土地管理法》第四十八條等相關(guān)條款，召開(kāi)不同類(lèi)別人群參加的會(huì)議，對(duì)政府?dāng)M征地的位置、范圍、土地現(xiàn)狀、征地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征地后土地利用類(lèi)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃等進(jìn)行座談，征詢(xún)發(fā)改、自然資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水務(wù)等主管部門(mén)及村（居）民代表意見(jiàn)。

 

6主要風(fēng)險(xiǎn)因素

 

風(fēng)險(xiǎn)因素分為合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相關(guān)群體因素和其他因素六種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。

6.1合法性因素（必選）

（1）征地實(shí)施主體是否合法；

（2）征地程序是否合法；

（3）征地是否符合規(guī)劃；

（4）是否做到信息公示與公眾參與。

6.2合理性因素（必選）

（1）征地是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否符合社會(huì)公共利益；

（2）土地權(quán)屬是否明晰，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理、公平、及時(shí)；

（3）是否保持了征地政策的連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性及協(xié)調(diào)銜接性；

（4）擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)；（備選）

（5）是否影響周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境；（備選）

（6）是否有利于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；（備選）

（7）是否兼顧文物保護(hù)；（備選）

（8）是否避讓軍事敏感設(shè)施。（備選）

6.3可行性因素（必選）

（1）征地是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證，是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（2）是否得到村（居）民的支持；

（3）征地費(fèi)用及補(bǔ)償是否有保障；

（4）土地現(xiàn)狀是否調(diào)查清楚；

（5）征地時(shí)機(jī)與條件是否成熟。（備選）

6.4可控性因素（必選）

（1）征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件；

（2）是否可能引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；

（3）是否存在歷史征地遺留問(wèn)題；

（4）是否制定了有效地防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

6.5利益相關(guān)群體因素（備選）

利害關(guān)系人年齡結(jié)構(gòu)，文化程度，性別比例，生活習(xí)慣，民族信仰等；

6.6其他因素(備選)

7.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)因素的初始風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行衡量，以揭示影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定是否需要采取相應(yīng)防范、化解措施的過(guò)程。

7.1單因素風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)概率（P）即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，根據(jù)調(diào)查評(píng)判結(jié)果，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率劃分為高、較高、中等、較低、低五個(gè)等級(jí)，具體見(jiàn)表7-1。

表7-1 風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)參照表

序號(hào)	參考依據(jù)	概率等級(jí)
1	幾乎確定（80%≦P≦）	高
2	很有可能發(fā)生（60%≦P<80%）	較高
3	有可能發(fā)生（40%≦P<60%）	中等
4	發(fā)生的可能性很?。?0%≦P<40%）	較低
5	發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（0%≦P<20%）	低

7.2單因素風(fēng)險(xiǎn)程度影響等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)影響程度（Q）即風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，造成影響的嚴(yán)重程度。依據(jù)影響程度的大小，劃分為高、較高、中等、較低、低五個(gè)等級(jí)，具體見(jiàn)表7-2。

表7-2 風(fēng)險(xiǎn)影響程度等級(jí)參照表

序號(hào)	參考依據(jù)	等級(jí)
1	關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；可能引發(fā)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件，造成極大負(fù)面影響（0.8≦Q≦1.0）	高
2	關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較大；可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)事件，造成較大負(fù)面影響（0.6≦Q<0.8）	較高
3	對(duì)相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模中等；可能引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響（0.4≦Q<0.6）	中等
4	風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較??；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響（0.2≦Q<0.4）	較低
5	風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模有限，可能引發(fā)個(gè)別矛盾，影響短時(shí)間可以消除（0≦Q<0.2）	低

7.3單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)

單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)R=P（發(fā)生概率）×Q（影響程度），將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為5個(gè)級(jí)別，即高、較高、中等、較低、低，具體如下表7-3所示：

表7-3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)參照表

序號(hào)	參考依據(jù)（定量判斷）	風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)
1	R>0.64	高
2	0.64≥R>0.36	較高
3	0.36≥R>0.16	中等
4	0.16≥R>0.04	較低
5	0.04≥R>0	低

單因素風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)表（見(jiàn)附表2）。

依據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)表確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

7.4確定單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重值

采用特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法或?qū)哟畏治龇ù_定單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重值。

（1）特爾非測(cè)定法

邀請(qǐng)不少于10名專(zhuān)家參與打分，分別對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行甄選并確定其權(quán)重。

（2）因素成對(duì)比較法

對(duì)所選風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行相對(duì)重要性?xún)蓛杀容^賦值，計(jì)算權(quán)重。

（3）層次分析法

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)重要性進(jìn)行判斷，組成判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重值。

7.5確定綜合等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

根據(jù)各單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)（R）及權(quán)重（I），按照下式計(jì)算：

T（綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)）=∑（Rn×In）計(jì)算。（Rn單因素風(fēng)險(xiǎn)程度；In單因素權(quán)重值，n指風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量）。

綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)表（見(jiàn)附表3）。

7.6綜合評(píng)判初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素和主要特征風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)征地的影響程度，綜合評(píng)判初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	高風(fēng)險(xiǎn) (重大負(fù)面影響）	中風(fēng)險(xiǎn) (較大負(fù)面影響）	低風(fēng)險(xiǎn) (一般負(fù)面影響）
總體判斷標(biāo)準(zhǔn)	大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件	部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突	多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾
可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)	如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所、發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、罷市、罷課等	如集體上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)?、發(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負(fù)面輿情等	如個(gè)人非正常上訪(fǎng)，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等
風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)	200人以上	10人～200人	10人以下
單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)	2 個(gè)及以上重大或 5 個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)	1個(gè)重大或2到 4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)	1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)
調(diào)查結(jié)果	征求意見(jiàn)結(jié)果，明確反對(duì)者超過(guò)33%	征求意見(jiàn)結(jié)果，明確反對(duì)者占10%到33%	征求意見(jiàn)結(jié)果，明確反對(duì)者低于10%
綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)	﹥0.64	0.36～0.64	﹤0.36

注：綜合考慮上述條件后確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一般只要滿(mǎn)足其中的一項(xiàng)就判定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（等級(jí)就高判定）。

 

8風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

 

研究風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，為從源頭上減少和控制征地引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。

針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范征地程序、實(shí)施過(guò)程和補(bǔ)償資金管理，同時(shí)從保障利害關(guān)系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應(yīng)急預(yù)案等角度，提出在物力、財(cái)力、人力以及技術(shù)上可行的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

 

9.采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

 

采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案后，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率值將有不同程度的下降，進(jìn)而影響到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)的確定，需計(jì)算采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)，此過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)的評(píng)估方法同上。

 

10.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的種類(lèi)

 

本指引適用批次用地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；單獨(dú)選址類(lèi)型的用地除參考本指引外，建議添加選址合理性分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介、預(yù)審等情況介紹。

 

11.評(píng)估程序

 

11.1確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案

根據(jù)評(píng)估的要求和原則，結(jié)合擬征地實(shí)際情況，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求等。必要時(shí)可組織有關(guān)部門(mén)和單位成立專(zhuān)門(mén)小組，組織開(kāi)展評(píng)估工作。

11.2資料收集、實(shí)地查勘、民意調(diào)查

收集擬征地的基本資料，包括公告照片、規(guī)劃圖件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)征地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。

通過(guò)查閱資料、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、開(kāi)會(huì)座談等形式，廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)，為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的手資料。

11.3風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估預(yù)測(cè)

針對(duì)征地事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)待評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

參照表7-1、表7-2、表7-3對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行單因素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、綜合研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)概率和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，評(píng)判初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

11.4風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估預(yù)測(cè)的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建議。

11.5風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

按照征地決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)參照表7-4分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人對(duì)征地持反對(duì)意見(jiàn)，且反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個(gè)人極端事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；持反對(duì)意見(jiàn)且反應(yīng)較為強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別反對(duì)意見(jiàn)為低風(fēng)險(xiǎn)。

11.6編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及預(yù)案

綜合征求民意的資料、相關(guān)意見(jiàn)建議、分析預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，編制征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以及征地所涉及村（居）民代表等成立評(píng)估論證小組進(jìn)行論證，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的論證結(jié)論。評(píng)估報(bào)告有效期為一年。若社會(huì)條件持續(xù)穩(wěn)定，一年后未執(zhí)行的應(yīng)視情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行修訂（補(bǔ)充說(shuō)明）。

針對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定工作預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的原則，加強(qiáng)預(yù)防，及時(shí)妥善化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保證征地順利實(shí)施。

11.7評(píng)估報(bào)告評(píng)審

評(píng)估報(bào)告完成后，應(yīng)當(dāng)組織不少于三位專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家中應(yīng)至少1名自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)家。對(duì)報(bào)告規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)因素篩查的合理性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定的準(zhǔn)確性予以評(píng)審，報(bào)告經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可使用。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為征地存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)作出“不予實(shí)施”的決策，或者調(diào)整征地方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再實(shí)施；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，作出“暫緩實(shí)施”的決策，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后再實(shí)施；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出“準(zhǔn)予實(shí)施”的決策，但要妥善處理利害關(guān)系人的合理訴求。